襄城区人民检察院工作报告（2020年度）

　　——2020年12月28日在襄城区第六届人民代表大会第五次会议上 

　　襄城区人民检察院检察长  张晶 

　　各位代表： 

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。 

　　2020年检察工作回顾 

　　2020年，我院在区委和上级检察机关的正确领导下，依靠区人大、政府、政协和社会各界的有力监督和大力支持，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕区委统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重心，忠实履行检察职责，各项检察工作稳中有进。 

　　一、忠诚履职保平安，全力推进平安襄城建设 

　　平安是人民群众的第一需求。我们致力建设平安襄城，全力维护社会稳定，确保人民群众安居乐业。 

　　主动服务疫情防控大局。在依法战疫中守初心、担使命，坚持防疫战疫与依法履职两手抓，全院67名检察人员全部下沉社区参与一线联防联控。全力防范化解疫后各类社会风险，共批准逮捕142件193人，提起公诉337件399人，其中受理审查起诉职务犯罪案件9件9人。对职务犯罪、黑恶犯罪、涉众型经济犯罪提前介入、引导侦查率达100%，为疫后重振和高质量发展营造安全稳定社会环境。 

　　深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持扫黑、除恶、断财、打伞、反腐“五位一体”。全年共批捕、起诉涉黑涉恶案件20件36人，移送“保护伞”线索3件。集中优势兵力办理了省公安厅、省扫黑办挂牌督办的孙某等25人黑社会性质组织案，安排一名副检察长“包案”，组成两个办案组，提前介入、引导侦查20余次，审阅卷宗80余册，提出引导侦查意见、解决程序及证据瑕疵200余条，开展证据合法性审查25人（次），追捕涉黑嫌疑人7名，立案监督1件4人。结合办案提出加强行业管理、社会治理的检察建议6份，办案经验被《湖北日报》报道。 

　　及时有效化解社会矛盾。认真落实“民呼我应”要求，多措并举，确保战“疫”期间群众信访渠道畅通。目前，通过信、访、网、电四类渠道受理各类来信来访109件（次），做到“件件有回复”。深化律师参与化解信访案件，参与矛盾化解61件（次），引导信访当事人依法解决问题。以落实司法为民“八件实事”[1]为抓手，做到维权和维稳相统一，最大限度化解矛盾纠纷。 

　　加强未成年人全面司法保护。严惩侵害未成年人犯罪，批捕7人，起诉5人。对一起以行政处罚结案的猥亵儿童案监督立案侦查，被告人被判处有期徒刑三年六个月。与12家行政单位会签《涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度》，对全区5000余名教育从业人员进行筛查，对筛查出的2名犯罪前科人员，向教育部门发出检察建议，建议校方解聘。对涉罪未成年人宽容不纵容，起诉未成年人犯罪案件2件2人，附条件不起诉1件1人。组建“法治副校长”团队，通过线上直播和线下互动的形式开展法治宣讲21场。办理全国首例未成年人网络保护公益诉讼案件，被评为全省十大未检精品案例，结合该案拍摄的《十赌十输》法治讲座被襄阳市教育网头版头条推送给全市师生，并被新华网、正义网及学习强国平台推广转发。 

　　二、勇于担当顾大局，主动服务保障我区经济社会发展 

　　以服务保障区委中心工作为目标，积极融入我区经济社会发展大局，主动提供优质检察服务，为高质量发展保驾护航。 

　　积极投身“三大攻坚战”。开展防范化解重大风险专项行动，重点防范化解金融风险。依法批准逮捕非法吸收公众存款、非法集资、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪9人、起诉6人。办案全程考虑追赃挽损，与公安、法院等部门配合追回理工学院非法吸收公众存款案全部涉案资金1.2亿元；督促追回火红年代非法集资案、沃地集团非法吸收公众存款案涉案赃款1500余万元。围绕脱贫攻坚，向4名因案致贫的受害人发放司法救助金4.2万元，解决困难群众实际问题。围绕污染防治，聚焦我区工业废气防治、扬尘管控、秸秆禁烧等专项行动，发出诉前检察建议24件，行政机关均积极回复整改，助力打好“蓝天、碧水、净土”战役。 

　　全力护航民营经济健康发展。紧盯复工复产企业需求，建立包企联络制度，前往华中药业、丽波乳业等24家企业走访调研，赠送结合办案实践编写的《企业常见刑事法律风险手册》，助力企业依法依规生产和有序发展。严格落实对涉企轻微刑事案件慎捕慎诉工作要求，开展羁押必要性审查8件，对5名非公企业负责人、高管依法作出不起诉决定；对侵犯企业合法权益的15名刑事犯罪嫌疑人快捕快诉；对2起侵害非公企业合法权益，涉案金额达340万元的案件开展立案监督，督促立案侦查，保障涉案企业平稳运行。 

　　扎实开展长江流域生态保护。聚焦长江生态环境保护，推动修复汉江生态环境。对2名使用电网、“绝户网”在汉江河道非法捕捞的犯罪嫌疑人提起刑事附带民事公益诉讼，督促其修复受损生态环境。严厉打击非法采砂行为，向相关行政部门发出检察建议，督促积极履职，加强监管。对被国家长江经济带生态环境警示片曝光的柳子关渠沿线生活污水流溢汉江问题发出诉前检察建议，推动沿线截污管网建设及清淤整治。 

　　服务保障乡村振兴战略。针对农村生活垃圾、饮用水安全、出行安全等民生问题充分履职，发出诉前检察建议23件，推动问题解决。对办理的两起农村违建公益诉讼案件，向怠于履行监管职责的基层镇（办）提起行政公益诉讼，基层镇政府当庭表示将尽快组织相关单位，对涉事违法建筑进行拆除。 

　　三、强化监督提质效，努力满足人民群众法治新需要 

　　坚持双赢多赢共赢理念[2]，与其他执法司法机关共同推进严格执法、公正司法。 

　　着力做优刑事检察。贯彻执行宽严相济刑事政策，对轻微刑事案件，不捕37人、不诉59人，积极维护和谐社会关系。加强侦查活动监督，监督公安机关立案14件、撤案9件、纠正漏捕12人，纠正漏诉19人，纠正侦查活动违法46件；加大审判监督力度，纠正审判活动违法12件，提出抗诉5件。加强刑事执行监督，对社区矫正管理中的违法违规问题发出纠正违法通知书26件，办理1件强制医疗执行监督案件，向市安定医院发出检察建议，依法维护刑事执行正当秩序。 

　　努力做强民事检察。坚持监督与支持并重，受理民事裁判结果监督案件8件，发出再审检察建议4件，提请抗诉2件；办理民事审判活动违法监督案件3件，发出检察建议1件，终结审查1件；受理民事执行活动监督案件4件，发出检察建议3件。对依法不支持监督申请的4件案件同步做好释法说理，引导申请人服判息诉，维护法院判决权威。 

　　逐步做实行政检察。立足促进司法公正和依法行政，加强对行政诉讼案件的监督，发出行政检察建议8件，收到回复6件。积极开展行政争议实质性化解监督活动，办理了某有限责任公司拖欠农民工工资检察监督案，通过充分调查、释法说理，涉事公司主动支付被拖欠工资，有效保障农民工合法权益。 

　　全力做好公益诉讼检察。牢牢把握“当好党委政府法治助手”这一定位，发出诉前检察建议48件，行政机关回复并整改43件。针对媒体关注的烈士塔下建“鬼屋”行为开展公益诉讼，督促有关部门关停该有损英烈形象的项目。针对群众反映强烈的绕城高速襄城段施工现场扬尘污染、襄轴片区工地夜间施工噪音等问题，发出诉前检察建议，相关行政单位均及时采取措施，解决群众操心事、烦心事。 

　　四、狠抓队伍重自强，在全面从严治检中树好检察形象 

　　坚持抓改革、强队伍，不断提高履职能力和水平，努力增强优质检察产品供给力，近三年检察业务工作考核稳居全市第一方阵。2020年，12个集体和个人获得市级以上表彰或通报表扬。注重构建公共关系，讲好检察故事，今年在《法治日报》《检察日报》《湖北日报》、新华网、学习强国平台等主流媒体发表稿件46篇。 

　　坚持政治建检、从严治检。贯彻《中国共产党政法工作条例》，把讲政治与抓业务统一起来，确保检察工作正确政治方向。扎实开展作风建设“攻坚年”活动及“用身边的案件教育身边的人”警示教育活动。发挥好榜样的示范带动作用，设置履职“先锋榜”，21批（次）干警、集体和办案组荣登该榜，凝聚推动发展的正能量。充分运用“第一种形态”，对工作中发现的苗头性问题，开展谈心谈话34人次，提醒谈话12人次，警示约谈4次，防止小错酿成大错。开展检务督查57次，制发检务督察通报12期，持之以恒正检风、刹歪风。 

　　持续深化司法体制综合配套改革。落实司法责任制，刑事案件全面实行“捕诉一体”[3]机制。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。落实领导干部带头办案制度，9名院领导共带头办理疑难复杂案件139件。扎实推进认罪认罚从宽制度[4]落实，适用该制度办理案件348件，占同期起诉案件90.8%；向法院提出量刑建议330人，采纳率为95.8%，有效节约司法资源，促进公平正义又好又快实现。 

　　努力降低“案-件比”[5]指标。优化检务管理，在保证质量的前提下，努力减少诉讼环节、缩短办案时间。通过强化责任担当、强化提前介入、引导补充侦查、把好证据关、加强释法说理、落实认罪认罚从宽制度等措施，降低“案-件比”，努力实现“程序优化、诉讼便捷、效率提升、当事人满意”目标。目前，“案-件比”从往年1:2.13降到1:1.53。 

　　五、不忘初心为人民，不断加强和改进检察工作 

　　主动拓宽人民群众有效感知、参与、监督检察工作的渠道，紧紧依靠人民监督加强和改进检察工作。 

　　自觉主动接受监督。重要工作部署、半年工作情况及时向人大及其常委会报告，向政协通报，认真落实审议意见。全力支持代表、委员依法履职，认真办理、答复了代表及委员意见建议。积极回应代表委员关切，先后邀请视察、评议检察工作5次并邀请专题视察未成年人检察工作，检察长被吸纳为区人大社会建设专业代表小组成员。邀请代表、委员、人民监督员深度参与办案全过程、全环节72次，实现对检察业务监督全覆盖。 

　　深化案件信息公开。发布重要案件信息181条、案件程序性信息575条，公开法律文书347份。尊重和保障律师执业权利，通过12309中国检察网和微信群开展网上预约100次；帮助律师完成异地阅卷33次；协助审判环节律师查阅电子卷宗70卷册，让律师少跑路不跑路。 

　　检察内生动力持续增强。落实“谁执法谁普法”责任，发挥法治建设主力军作用，扎实开展“七五”普法工作。在检察文化建设上持续发力，被评为全省法治文化建设先进单位。积极推进智慧检务，全面完成“三远一网”[6]建设，实现了远程讨论、远程讯问、远程接访等目标。充分运用智能办案辅助系统[7]，推动检察官更好履职尽责，让工作质效“不打折”。信息化建设经验在全市检察系统进行交流发言。 

　　各位代表，一年来，检察工作的点滴进步，依靠的是区委坚强领导、人大有力监督和政府、政协以及社会各界的大力支持和帮助。特别是各位代表依法履职，关心检察工作、关注检察改革、关爱检察队伍，为我们做好检察工作提供了强大动力和支持！  

　　我们也清醒地认识到，我们的工作距离上级要求和人民期盼还有一定差距：一是与发展大局需求相比，立足职能提供的助力还不够精准，司法保障力度还需进一步加大；二是与形势任务要求相比，司法理念转变还不够到位，在监督中实现双赢多赢共赢的办法还不够多；三是与法治建设要求相比，新的办案模式和机制还需进一步适应和优化，法律监督职能发挥还不够充分。对此，我们将不回避、不畏难，从严从实予以解决。 

　　2021年的主要任务 

　　2021年，我院将以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉把党的十九届五中全会精神和习近平法治思想落实落细，围绕区委决策部署和全区工作大局思考谋划检察工作，为推进首善精致幸福襄城贡献检察力量。 

　　一是坚定不移服务发展大局。深刻领会全力打造“两地四区”，全面提升襄城首位度的发展定位，将服务保障高质量发展作为检察工作服务大局的切入点和着力点，综合运用司法办案、法律监督、检察建议等手段，全面落实“六稳”“六保”任务。确保检察工作与区委中心工作同向发力、同频共振。 

　　二是坚定不移建设平安襄城。认真落实平安建设领导责任制和目标管理责任制，用好法律手段、用足法治武器，为我区“一城两新三带”建设，加快发展现代产业体系，营造平安稳定的社会环境。 

　　三是坚定不移维护公平正义。通过更优的检察履职，做好前瞻治理，努力厚植党的执政基础。落实“少捕慎诉慎押”的司法理念，最大限度减少、转化社会对立面。进一步落实认罪认罚从宽，推动化解矛盾、促进提升治理的综合效能。广泛运用公开听证制度，让公平正义以人民群众可感、可触、可视的方式实现。 

　　四是坚定不移深化检察改革。持续构建科学高效的检察管理体系，把“案件-比”、检察官业绩考评等改革创新举措落实到位，充分调动检察人员的工作责任心和积极性，激励检察人员多办案、办好案，让人民群众在司法责任制改革中有更多的获得感。 

　　五是坚定不移打造过硬队伍。把政治建设时刻摆在首位，自觉对标对表“四个铁一般”和政法队伍教育整顿工作的要求，促使检察干警强化自我约束，知敬畏、存戒惧、守底线，建设一支忠诚、干净、担当的检察队伍。 

　　各位代表，今年，我们曾并肩“战疫”、共克时艰，新的一年，我们将继续发扬伟大的“战疫”精神，在区委的坚强领导下，认真落实本次会议的决议要求，实干担当，奋勇争先，为推进我区各项事业繁荣发展，贡献出更大的检察力量与检察智慧！  

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